Vi vil, men får det ikke til

I februar lyste Arendal kommune ut tolv deltidsstillinger i hjemmetjenesten. Stillingsstørrelsene var fra 14 til 22 prosent. Urd Berntsen er seniorrådgiver i personalavdelingen i kommunen. Hun er ikke fornøyd med situasjonen.

- Dette er ikke ideelt. Det er greit med noen helgestillinger for å rekruttere sykepleiestudenter og sånt, men vi som arbeidsgiver ønsker større stillinger, og helst 100 prosent stillinger.

De små stillingene utgjør knapt en dag i uken, og Berntsen forklarer at det er snakk om helgestillinger for å få turnusen til å gå opp. Hjemmetjenesten jobber i tradisjonell seksukers rullerende, todelt turnus og kommunen har en regel om at de ansatte generelt skal jobbe hver tredje helg. Det fører til ledige vakter i helgene.

- Vi har behov for folk på jobb hele uka og hele døgnet. Vi prøver, som de fleste kommuner, å gi flest mulig tjenester på hverdagene av det som ikke må utføres daglig.

Det er ikke tilstrekkelig. For å dekke turnusen trengs egne ansatte til å ta seg av helgevaktene. Berntsen og hennes kolleger er i en vanskelig situasjon. I Arendal har de jobbet med deltidsproblemet siden årtusenskiftet uten å ha funnet noen løsning.

Andelen deltidsansatte stabil

En fattig trøst kan være at de ikke er alene. Deltidsproblemet gjelder stort sett hele landet. Andelen deltidsansatte har vært stabil de siste årene, i følge KS. Rundt 70 prosent av helse- og omsorgsansatte i kommunene jobber deltid.

- Et positivt trekk det siste året er at de yngre arbeidstakerne i større grad får økt sine stillinger og går fra deltid til heltid. Likevel er det fortsatt flere som går fra heltid til deltid, så andelen heltidsstillinger totalt øker ikke på nasjonalt nivå, konstaterer Hanne Børrestuen i KS.

Stillingene som lyses ut er ikke nye, forklarer Berntsen. I avdelingen hjemmesykepleie sentrum i Arendal jobber 31 faste årsverk fordelt på 52 ansatte. Det er en gjennomsnittlig stillingsstørrelse på rundt 60 prosent, og det holder seg stabilt.

Helgeproblemet mer prekært

Endringer i Arbeidsmiljøloven den siste tiden gir flere midlertidig ansatte rett på faste stillinger, og flere deltidsansatte rett på større stillinger. Det har bidratt til å redusere ufrivillig deltid. Samtidig gjør det helgeproblemet mer prekært, for de som får større, faste stillinger har gjerne tatt ekstravakter i helgene.

Cathrine Berge er hovedtillitsvalgt for Delta i kommunen. I fjor høst fikk 40 medlemmer større fast stilling i kommunen.

- Mange medlemmer i Arendal innen helse og omsorg ønsker seg mellom 80 og 100 prosent, erfarer hun.
Mens noen foretrekker en lavere stilling fordi de har små barn og ønsker deltid i en fase av livet.

Det er fremdeles ufrivillig deltid i Arendal kommune, erfarer både Berge og Berntsen. Samtidig er det en utfordring at mange i sektoren ønsker å jobbe deltid. Bildet er komplisert i sørlandskommunen, slik det også er på landsbasis.

Frivillig deltid påvirker den ufrivillige

Det er et uskarpt skille mellom ufrivillig og frivillig deltid, viser Fafo-rapporten «Frivillig deltid- en privatsak?» fra 2012. Deltidsarbeid, med mulighet til å ta ekstravakter ved behov, kan bli en kultur på arbeidsplassen. Frivillig deltid skaper dessuten flere deltidsstillinger.

En vanlig påstand er at deltid avler deltid, noe som sannsynligvis forklarer fjorårets stillingsmarked. I 2015 ble det utlyst vel 700 stillinger i helse- og omsorgssektoren på landsbasis. Da KS undersøkte situasjonen i september måned var andelen deltidsstillinger 79 prosent for helsefagarbeidere og 54 prosent for sykepleiere.

I den siste tiden har det blitt vanligere å betrakte deltid i seg selv som et problem, ikke bare den deltiden som er ufrivillig. Det snakkes om at vi trenger en heltidskultur i kommunene. Alle parter i arbeidslivet har forpliktet seg til å gjøre noe med det gjennom Det store heltidsvalget.

KS, i samarbeid med Delta og de andre partene, har invitert kommunene på en nasjonal dugnad for å finne fram til hvilke grep som må til for å oppnå heltidskultur. Kommunene viser stor interesse. Første dugnadskonferanse ble fulltegnet i desember i fjor, så KS kjørte en ny runde i januar. Urd Berntsen deltok på konferansen i desember.

- Under heltidsdugnaden ble det anbefalt å starte med å jobbe med kulturen, men vi opplever at det er vanskelig å jobbe med den så lenge vi ikke har større stillinger å tilby, så vi har startet med å se på praktiske løsninger forteller Berntsen.

 Ikke-rullerende arbeidsplan

Kommunen skal nå teste ut ikke-rullerende arbeidsplan som går over 26 uker av gangen. Det gir rom for å bruke fast ansatte til å dekke fravær, og mulighet til å øke stillingene.

- Det er unødvendig å bruke eksterne vikarer for å dekke ferie og andre planlagte aktiviteter som trenger økt bemanning på avdelingene. Alt som kan planlegges i god tid kan dekkes av fast bemanning med ikke-rullerende arbeidsplan, forklarer Berntsen.

Arendal kommune skal kjøre pilotprosjekt i to avdelinger denne våren, og Trondheim og Kristiansand er i gang med lignende piloter.

Men den ikke-rullerende arbeidsplanen løser ikke helgeproblemet. I Arendal er det innført hinkehelger for dem som har fått større stillinger etter endringene i Arbeidsmiljøloven. Det fører til at de må jobbe flere helger enn hver tredje helg. Cathrine Berge er i harnisk:

- Hvor attraktiv blir en 80 prosent stilling som er tillagt fem ekstra helger i året, spør hun retorisk.

- Jeg heiser Helsefagarbeidere i Delta sin fanesak på at hver tredje helg er nok!

Ønsker langvakter

I stedet for hinkehelger vil Berge ha forsøk med langvakter. Ved å jobbe lengre vakter i helgene, kan man redusere antall helger i jobb. Som eneste arbeidstagerorganisasjon har Delta forhandlet frem flere langvaktavtaler i kommunen, primært innen tjenester til funksjonshemmede og innen psykisk helse og rus

- Jeg ønsker at vi skal prøve ut langvakter også i sykehjem og i hjemmesykepleien. I Flekkefjord kommune har de lykkes med det på fjerde året. Vi har medlemmer som ønsker det, men jeg møter en del skepsis i Arendal kommune generelt til å prøve ut en pilot, både på institusjon og i den somatiske hjemmetjenesten, forteller hun.

- Delta har en del erfaring med langvakter rundt om i landet. Tilbakemeldingene er primært positive, men ordningen passer ikke alle. Man skal kunne be om fritak, og det skal vi har respekt for, påpeker Berge.

- Arendal kommune ønsker å prøve ut langvakter i institusjon og i hjemmebaserte tjenester, men det krever at vi blir enige med organisasjonene og at de ansatte ønsker det. Vi har et stort handlingsrom i Arbeidsmiljøloven, men samarbeid er viktig, sier Urd Berntsen som så langt har Delta med på laget.