Resolusjon: Kommunene må rustes for omstilling

• Resolusjon vedtatt av Deltas representantskap 26. november 2025

Mange kommuner har allerede store utfordringer med å rekruttere ansatte og har mangel på kompetanse i sin kommune.

Det er avgjørende at kommunene settes i stand til å møte de store utfordringene de står foran. Da må kommuneøkonomien være solid. Delta forventet en klar styrking av kommuneøkonomien.

Generalistkommuner gir best tjenester over hele landet

Kommunene må også selv ta ansvar for å omstille seg. Det er nødvendig med et kritisk blikk på egen struktur, organiseringen av egne tjenester og kommunens evne til å absorbere nye krav og utfordringer. For mange kommuner vil svaret være at de ikke alene er i stand til dette. 

Det er nødvendig med en gjennomgang av kommunale oppgaver og grenser, slik kommunekommisjonen nå har påbegynt. Demografi, samferdselsårer, krav til tjenester, kompetanse, teknologisk utvikling samt bo- og arbeidsmarkedet har endret seg mye, og det er hensiktsmessig å vurdere organiseringen av kommunesektoren. Det overordnede målet for en slik gjennomgang og eventuelle endringer må være å sikre bedre tjenester for innbyggere og brukere. Samtidig må organisasjonsformer i tråd med etablerte regler i norsk arbeidsliv ivareta arbeidstagers rettigheter. 

Det er mange ulike organisasjonsformer i kommunesektoren. I valget mellom samarbeidsformer for kommunene ser vi at ulike former for interkommunalt samarbeid ikke gir de beste løsningene for demokrati, medbestemmelse og ledelse. Delta mener fortsatt at generalistkommuneprinsippet er den demokratisk mest robuste ordningen for kommune-Norge. 

Kompleksiteten, omfanget og kvalitetsforventningene til de kommunale velferdstjenestene gjør at kravene til kommunens administrasjon og ansatte i tjenestene øker. Kombinasjonen av geografi og den demografiske utviklingen gjør det stadig vanskeligere å levere et likeverdig tjenestetilbud til alle innbyggere i alle landets kommuner. Delta mener at dersom vi skal opprettholde generalistkommuneprinsippet og styrke generalistkommunene må vi også diskutere kommunenes størrelse. Større kommuner kan gi bedre faglige fellesskap og kan i mange tilfeller bidra til å løse utfordringene med mangel på kapasitet og kompetanse. Samtidig er det nødvendig med respekt for lokale prosesser, der frivillige reformer som styres lokalt gir de beste løsningene. 

Her er det nødvendig at kommunen i samarbeid arbeidstakerorganisasjonene  ser på hvordan kommunen alene eller sammen med andre kan organiseres for å få et fullverdig og best mulig tjenestetilbud til kommunens innbyggere. 

Kompetansereform

For å levere gode tjenester til flere brukere med færre ansatte er det behov for en storstilt satsing på kompetanse i kommunesektoren. En kompetansereform som løfter store grupper ansatte sammen, vil gjøre dem i stand til - på lokalt nivå - å finne nye og mer effektive måter å organisere og gjennomføre arbeidet på.  

I tillegg til en øking av den generelle rammen er det nødvendig at det settes av betydelig statlige midler for en helhetlig kompetansereform i kommunal sektor.  

Selv om ingen kommuner er like, har mange de samme utfordringene. Et godt samarbeid mellom kommunesektoren og utdanningssektoren vil avdekke hvilke kompetansebehov som er mest fremtredende og hvor det vil være mulig å planlegge programmer på fylkes- eller regionsnivå. 

Delta mener at: 

• Generalistkommuneprinsippet må bestå. 
• Interkommunale samarbeid utfordrer den demokratiske styringen og partenes medbestemmelse, og er en lite hensiktsmessig styringsform. 
• Større kommuner kan styrke generalistkommunene og bidra til å løse en del av utfordringene med mangel på kapasitet og kompetanse samtidig som det kan gi mer fleksibilitet i oppgaveløsningen. 
• Lokale og frivillige prosesser gir som hovedregel de beste løsningene for kommunesammenslåing. 
• Det er behov for en kompetansereform i hele kommunal sektor. 
• En kompetansereform som løfter store grupper ansatte sammen, vil gjøre det mulig å finne nye og mer effektive måter å organisere arbeidet på. 
• Arbeidsgivere må sørge for at alle ansatte sikres en kompetanseutvikling som gjør dem relevante i arbeidslivet når krav og oppgaver endres. 
• Det må avsettes tilstrekkelig tid og midler slik at den enkelte arbeidstaker sikres kompetanseutvikling i arbeidstiden. 
• Kompetanse skal gi lønnsmessig uttelling. Både formal- og realkompetanse skal vurderes. 
• Det å sikre livslang læring for alle vil kreve en omfattende styrking av de økonomiske rammebetingelsene for offentlig tjenesteyting. 
• Samarbeidet mellom kommuner og utdanningsinstitusjoner må styrkes. Utdanningsinstitusjonene må satse mer på modulbasert opplæring og andre fleksible opplæringsløp som lettere kan kombineres med jobb 
• Tverrfaglighet og hensiktsmessig oppgavedeling bidrar til mer kvalitet, mer effektiv oppgaveløsing og bærekraftige endringer.